近日，经国务院同意，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署联合印发《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》 （以下简称《国家方案》）。《国家方案》依据《消耗臭氧层物质管理条例》而制定，为今后6年我国开展消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）淘汰削减行动，履行国际环境公约义务，推动生态文明建设指明了方向。

作为消防设备生产和应用大国，通过政策引导、技术创新和严格管理，我国消防行业自2010年起全面淘汰以哈龙为代表的高消耗臭氧潜能值的灭火剂，禁止含氢氯氟烃（HCFCs）类灭火剂在我国消防行业的应用，并逐步提升HFCs类灭火剂的替代比例。这些成果不仅彰显了我国在全球环境治理中的责任担当，也为消防行业绿色可持续发展奠定了坚实基础。

随着《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》 （以下简称《基加利修正案》）的全面实施，国际社会对HFCs的管控要求进一步升级。为履行《基加利修正案》，我国对HFCs的生产和使用实行总量控制，自2024年起将HFCs生产和使用量分别冻结在18.53亿吨二氧化碳当量（tCO 2）和9.05亿tCO 2的基线值，并要求2029年削减基线值的10%。消防行业作为HFCs类灭火剂的重要应用领域，面临新一轮替代减排挑战。近期公布的《国家方案》，明确HFCs履约目标要求，并强化了全生命周期管理措施，为消防行业绿色发展提供了新契机。

一是加大研发力度，发展新型洁净高效灭火技术。当前，七氟丙烷、六氟丙烷等HFCs类灭火剂仍广泛应用于数据中心、电气机房、文物场馆等场所。随着《国家方案》的公布，消防行业面临HFCs类灭火剂的逐步削减。而当前合适的替代品缺乏，且与发达国家相比，我国自主创新成果匮乏。需要进一步加大高校、科研机构与企业联合攻关支持力度，强化自主知识产权研发，实现原始创新，寻找出综合性能优良的新型高效环保气体灭火剂。针对特殊场景的灭火需求，研究并提出定制化的解决方案。例如，针对航空器灭火系统，需开发兼具快速响应、低腐蚀性、高安全性的替代品；针对电气设备房，需重点解决灭火剂扩散性和残留毒性问题。通过3—5年的技术攻关，使得我国在环保高效灭火技术领域达到国际并跑或领跑水平。

二是严格监控哈龙和HFCs类灭火剂的生产与使用，发展循环利用技术。尽管哈龙类灭火剂已全面禁止受控用途生产，但允许回收和再生利用；HFCs类灭火剂虽未开始削减，但其生产和使用量未来将被管控并削减。一方面，应加强对哈龙和HFCs类灭火剂的使用去向和用量监控，加大对非法生产、使用或走私哈龙和HFCs类灭火剂行为的处罚力度，科学核定消防行业HFCs类灭火剂的需求，并逐步削减替代。另一方面，发挥消防设备维修企业和专业机构作用，发展循环利用技术，建立灭火剂回收网络，对淘汰的哈龙和HFCs灭火剂进行回收和再生利用，同时支持企业攻关哈龙和HFCs的提纯与再生工艺，降低回收成本，延长现有库存的使用周期。

三是完善标准规范与制度体系，构建绿色发展长效机制。技术替代与监管升级需以制度创新为保障。《国家方案》为消防行业提供了政策框架，但仍需进一步细化配套规则，要尽快制修订相关的技术标准规范，推动新型洁净高效灭火技术在消防行业的应用，发展新型灭火产品的环保与效能双重认证方式。联合行业协会发布消防行业HFCs替代行动计划，明确阶段性目标，指导企业有序转型。强化政策激励，对采用环保灭火系统的单位给予设备购置补贴。在一些区域开展新型高效洁净灭火技术的示范应用，形成可复制的经验模式。

（作者系中国民航大学安全科学与工程学院院长 周晓猛）

供稿 | 生态环境部大气环境司

编辑 | 廉伟