努力实现“一单列尽”“单外无单”，有利于创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化

文 | 李心萍　　

最近，负面清单制度迎来新升级。中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》，提出由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。“一单列尽”“单外无单”，改革向纵深推进，进一步强化了负面清单制度的严肃性和权威性。

一张清单，让“无形的手”释放活力，让“有形的手”该出手时才出手、该出手时就出手，是全面深化改革的生动注脚。党的二十届三中全会《决定》提出，“完善市场准入制度”。落实好这一改革部署，努力实现“一单列尽”“单外无单”，有利于创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

“一单列尽”，是对公平竞争市场环境的有力维护。9月6日，杭温高铁开通运营。杭温铁路是国家发展改革委社会资本投资示范项目。2018年6月，浙江省政府与百盛联合集团签署杭温铁路国家混合所有制改革试点协议，这项民间资本投身重大项目建设的突破之举，正是得益于市场准入制度改革。

市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。一张清单既对内资、外资一视同仁，也对国资、民企公平对待，实现了各类经营主体站在同一起跑线，依法享有平等的市场准入条件。一张清单有效打破了经济活动中的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，激发了微观主体活力，有助于稳投资、稳外资、稳预期。

“一单列尽”，也是对发展新质生产力的有力助推。2023年6月，国内首家混合所有制商业航天企业——中科宇航研制的运载火箭顺利升空，将26颗试验卫星顺利送入预定轨道，刷新纪录。近年来，随着我国逐步放宽商业航天领域市场准入条件，商业航天发展步入“快车道”，今年市场规模预计达2.34万亿元。

发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系。伴随技术快速迭代升级，一些新业态新领域凸显出准入规则不明确、准入环境待优化等问题，迫切需要完善相关政策。进一步放宽市场准入，打通新质生产力发展的堵点卡点，有利于引导各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

“一单列尽”，还是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力体现。“一张网覆盖全岛、一个APP畅行全省”，得益于全国首个放宽市场准入特别措施，海南省统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，同步上线充换电“一张网”监管与运营服务平台。截至今年5月，平台公共充电桩接入率达100%，公共充电设施管理和运行效率得到提升。

党的二十届三中全会《决定》在部署“构建高水平社会主义市场经济体制”时，明确要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落实全国一张清单，需要正确处理好放开准入与完善监管的关系，把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把激发市场活力同完善市场监管统筹起来。相关部门必须进一步转变监管理念，把更多监管资源投向对经营主体投资经营行为的事中事后监管，全面提升监管效能。

一张清单，彰显“改革开放只有进行时，没有完成时”的决心。相信随着体制机制更完善、市场准入更公平，创新活力将持续涌动，发展动能将持续释放。

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